Скандал вокруг Ростуризма: две точки зрения

16 июня 2017

Счетная палата РФ завершила проверку Федерального агентства по туризму (Ростуризм). На основании проверки у контролирующего органа возникли большие  претензии к работе Ростуризма. Ростуризм не согласился с такими выводами и на своем сайте опубликовал аргументы, выразив свою точку зрения на результаты проверки. Приводим информацию той и другой стороны.

Результаты  проверки СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ:

Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения федерального бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 г. главными распорядителями бюджетных средств. Основные результаты публикуются по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета в Федеральном агентстве по туризму (Ростуризм).

В 2016 г. исполнение федерального бюджета по доходам, администрируемым Ростуризмом, составило 320,2 млн руб., что на 51,9% больше прогнозных значений.

В нарушение Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 228, Ростуризмом принято решение о части чистой прибыли подведомственных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, с нарушением установленных сроков на 77 календарных дней.

Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 4,3 млрд руб. или 99% ассигнований, утвержденных бюджетной росписью. Неисполненные бюджетные назначения составили 42,4 млн руб. (1% общего объема расходов).

В 2016 г. сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 90,7% и составила 37,1 млн руб. Сумма кредиторской задолженности также уменьшилась на 40,6% и составила 7,7 млн руб.

В 2016 г. Ростуризму было предусмотрено 3,6 млрд руб. на создание туристических кластеров в рамках ФЦП «Развитие туризма». Освоение средств составило 99,6%. Из 16 туристско-рекреационных кластеров, предусмотренных к завершению на начало 2016 г., в полном объеме не завершен ни один. Из 25 объектов обеспечивающей инфраструктуры, подлежащих вводу в 2016 г., введено только 11 (44%). Из 97 объектов туристской инфраструктуры, подлежащих вводу инвесторами, не введены 29. В основном по причинам нарушения сроков подрядчиками.

Кроме того, проверка показала, что субсидии на реализацию мероприятий ФЦП предоставлялись регионам с нарушениями.

Например, 10 соглашений с регионами на общую сумму 2,4 млрд руб. заключены Ростуризмом при отсутствии в соглашениях, заключенных между регионами и инвесторами, способов обеспечения исполнения обязательств, например предоставления банковской гарантии, страхования риска ответственности и других.

В нарушение условий заключенных соглашений Ростуризмом не приостанавливалось перечисление субсидии и не менялся их размер при несоблюдении регионами графиков финансирования мероприятий ФЦП.

Кроме того, Ростуризмом не были приняты меры по возврату в доход федерального бюджета (до 1 июня 2016 г.) средств из региональных бюджетов в сумме более 182 млн руб. (расчетно) в связи с недостижением показателей результативности использования субсидий.

В нарушение Методики оценки результативности и эффективности ФЦП «Развитие туризма», утвержденной Правительством РФ, Ростуризмом не проводилась ежегодная оценка программы за 2016 г. на основе использования системы целевых индикаторов и показателей.

Данные отчетности Ростуризма о ходе выполнения ФЦП «Развитие туризма» за 2016 г., направленной в Минэкономразвития, недостоверны в части объема финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет внебюджетных источников.

На Коллегии также были отмечены нарушения законодательства о контрактной системе, допущенные Ростуризмом при исполнении государственных контрактов.

В частности, Ростуризмом не были предъявлены неустойки и штрафы в связи с просрочкой выполнения и ненадлежащим исполнением работ на сумму почти 1 млн руб.

Ростуризмом заключен государственный контракт на аренду 8 автомобилей, при том, что в соответствии с Нормативами затрат на обеспечение функций центрального аппарата Агентства, для обеспечения возложенных на него функций, можно было арендовать только 7 автомобилей.

Среди нарушений на Коллегии также было отмечено финансирование Ростуризмом мероприятий по информатизации на общую сумму 7,4 млн руб., не включенных в план информатизации ведомства.

По итогам проверки будут направлены представление в Ростуризм, информация – в Минфин и Генеральную прокуратуру, заключение - в палаты Федерального Собрания.

Подробная информация о всех выявленных нарушениях и иных результатах контрольного мероприятия размещается на Портале финансового аудита

 

Точка зрения  РОСТУРИЗМА

Анализ результатов проверок Счетной палаты по исполнению федерального бюджета в Федеральном агентстве по туризму за прошлый год и позапрошлый годы показывает существенную позитивную динамику. 

Утверждение о том, что из 16 туристско-рекреационных кластеров, предусмотренных к завершению на начало 2016 г., в полном объеме не завершен ни один, является некорректным. Понятия «завершение строительства кластера» в федеральной целевой программе нет. Есть мероприятия, которые реализуются. Кластеры созданы, действуют и принимают туристов.

Объекты обеспечивающей инфраструктуры создаются. Часть из них будет введена в эксплуатацию в этом году.
Кроме того, Ростуризмом не могли быть приняты меры по возврату в доход федерального бюджета средств из региональных бюджетов в связи с недостижением показателей результативности использования субсидий, поскольку у ведомства нет для этого возможностей и полномочий. Министерством финансов Российской Федерации определен порядок возврата средств только в апреле 2017 года.

Ежегодная оценка программы за 2016 г. на основе использования системы целевых индикаторов и показателей не может быть осуществлена до получения данных Росстата, которые публикуются за отчетный год в июле следующего года.
Необходимо также отметить, что параллельно со Счетной палатой Российской Федерации реализацию мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 годы)» в связи с обращением Общероссийского народного фронта проверяла Генеральная прокуратура Российской Федерации.

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 годы)» показала свою эффективность и была положительно отмечена Правительством Российской Федерации. В составленном Минэкономразвития России рейтинге 38 ведомственных ФЦП она заняла одну из верхних строчек, получив оценку «выше среднего». Целый ряд показателей-индикаторов, таких, как инвестиции в основной капитал средств размещения, количество койко-мест в коллективных средствах размещения, численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения и другие, был существенно перевыполнен. Интегральная результативность Программы составляет 122%.

Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым принято решение о продлении федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма. В этой связи Ростуризм под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Виталия Мутко в тесном взаимодействии с Министерством культуры Российской Федерации проводит работу по подготовке концепции новой ФЦП, предусматривающей реализацию мероприятий по созданию туристских кластеров в Российской Федерации, начиная с 2019 года.